山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省大中小學(xué)心理健康教育體系建設(shè)的意見》

　　近日，山東省教育廳聯(lián)合省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省大中小學(xué)心理健康教育體系建設(shè)的意見》（魯教思字〔2021〕1號，以下簡稱《意見》）。5月25日，省教育廳舉行“學(xué)生心理健康教育工作”新聞通氣會，對《意見》進(jìn)行了解讀。

　　《意見》出臺的背景是什么？有哪些亮點？為構(gòu)建大中小學(xué)心理健康教育體系作出了哪些重點安排？隨小編一起了解~

　　《意見》出臺的背景及必要性

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視心理健康服務(wù)工作。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出，要加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)。

　　2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，培育理性平和的健康心態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)師生正確認(rèn)識義和利、群和己、成和敗、得和失，不斷提升心理健康素質(zhì)。2016年底，國家22部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這是我國第一個關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的宏觀政策指導(dǎo)性文件。

　　2017年10月，黨的十九大明確提出“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。

　　2018年，國家10部委聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》，并啟動體系建設(shè)試點工作。

　　2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019——2030）》，提出開展心理健康促進(jìn)行動，并對學(xué)校心理健康工作作出部署。

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，分別在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”“維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”提出心理健康服務(wù)要求，其中在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”中明確要求“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”。為貫徹落實中央決策部署，省委、省政府作出一系列部署安排，提出明確任務(wù)和具體措施。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏明顯加快，競爭壓力不斷加大，個體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯，成為影響社會穩(wěn)定和公共安全的危險因素。

　　青少年階段正處于人生成長的關(guān)鍵期，自身知識和社會經(jīng)驗不足，在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、適應(yīng)環(huán)境和人際關(guān)系等方面壓力不斷增大，心理健康問題的發(fā)生率和心理障礙患病率呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。《中國國民心理健康發(fā)展報告（2019——2020）》顯示，2020年，我國青少年有輕度抑郁的比例為17.2%，有重度抑郁的為7.4%；大學(xué)生有輕度抑郁的比例為18.5%，有重度抑郁的為4.2%。

　　近年來，我省各地各級各類學(xué)校結(jié)合各自實際，從積極開展心理健康教育、搭建心理關(guān)愛服務(wù)平臺、拓展心理健康服務(wù)領(lǐng)域、開展社會心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、建設(shè)專業(yè)化心理健康服務(wù)隊伍等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

　　特別是2018年，省人大審議通過《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，對學(xué)校心理健康教師的配備、心理教育活動的開展做出了明確規(guī)定。但整體而言，各級各類學(xué)校心理健康教育體系還不健全，服務(wù)和管理能力較為滯后：很多地方、學(xué)校對心理健康教育存在認(rèn)識誤區(qū)，未開設(shè)專門的心理健康教育課程；專職心理健康教師配備不足、專業(yè)素養(yǎng)不高；心理健康教育場所功能不全、利用率不高，因?qū)W生心理問題導(dǎo)致的自殺自殘等惡性事件時有發(fā)生?，F(xiàn)有的學(xué)校心理健康教育狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足師生心理健康需求，加強(qiáng)心理健康教育、健全心理健康工作體系迫在眉睫。

　　對構(gòu)建大中小學(xué)心理健康教育體系，《意見》作出了哪些重點安排？

　　《意見》詳細(xì)規(guī)劃了包括課程體系、宣傳普及體系、咨詢干預(yù)體系、教師隊伍建設(shè)體系、組織保障體系等在內(nèi)的五個子體系。

　?。ㄒ唬┙⒔∪n程體系。這是根本。強(qiáng)調(diào)各地各高校要把心理健康教育課程納入學(xué)校整體教學(xué)計劃，建立健全課程體系；明確要求普通中小學(xué)要開設(shè)心理健康校本課程或?qū)ｎ}教育;中等職業(yè)學(xué)校要辦好《心理健康與職業(yè)生涯規(guī)劃》課程。

　　高校要普遍開設(shè)心理健康教育的公共必修課，設(shè)置2學(xué)分、32—36學(xué)時，鼓勵開設(shè)各具特色的選修課程。強(qiáng)調(diào)分階段設(shè)置教育目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，明確提出小學(xué)、初中、高中、大學(xué)階段的目標(biāo)要求。強(qiáng)調(diào)要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，形成符合不同學(xué)段學(xué)生特點的教學(xué)模式，明確提出各級教研機(jī)構(gòu)至少配備1名心理健康教育教研員。

　?。ǘ┩晟菩麄髌占绑w系。這是基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織創(chuàng)作、展示心理健康宣傳教育精品力作和公益廣告。鼓勵學(xué)生依托心理健康教育社團(tuán)等組織，開展朋輩心理支持活動。

　　強(qiáng)調(diào)辦好主題教育實踐活動，定期舉辦“5.25”心理健康日、心理健康教育月等形式多樣的主題教育活動，組織開展心理素質(zhì)拓展活動，要求學(xué)校落實學(xué)生體育鍛煉時間，促進(jìn)學(xué)生每天與同學(xué)、家人保持有效溝通交流。

　?。ㄈ?qiáng)化咨詢干預(yù)體系。這是重點。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)咨詢（輔導(dǎo)）服務(wù)，建立健全各項制度，向?qū)W生提供系統(tǒng)、專業(yè)、及時的心理健康指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，提出學(xué)?？赏ㄟ^購買專業(yè)服務(wù)等形式開展心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化預(yù)防干預(yù)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全心理危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)處置機(jī)制，要求學(xué)校完善心理測評篩查方式，優(yōu)化量表選用，每學(xué)年至少開展1次面向全體學(xué)生的心理篩查，對重點群體加大篩查力度，及時制定干預(yù)方案和救濟(jì)措施。

　　提出通過醫(yī)教結(jié)合、醫(yī)教協(xié)同方式，建立心理危機(jī)轉(zhuǎn)介診療機(jī)制。強(qiáng)調(diào)建立心理建檔轉(zhuǎn)接機(jī)制,面向所有學(xué)生建立心理檔案，健全學(xué)生心理檔案轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)段之間的聯(lián)動配合；要求遵循保密原則，建立心理健康數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，保護(hù)學(xué)生隱私，杜絕信息泄露。

　　強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大中小學(xué)全部建立心理輔導(dǎo)室（教育與咨詢中心），規(guī)范運行使用，提出2023年前建設(shè)50個高校心理健康省級示范中心。

　?。ㄋ模┙∪處熽犖榻ㄔO(shè)體系。這是關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專兼職教師配備，各中小學(xué)至少配備1名專職或兼職心理健康教育教師，超過1000人規(guī)模的學(xué)校必須配備專職教師，酌情增加兼職教師配備，編制從學(xué)?？偩幹浦薪鉀Q；各高校按師生比不低于1:4000比例配備專職心理健康教育教師，每校至少配備2名，要求各學(xué)校于2022年前配備到位。

　　強(qiáng)調(diào)建立健全培訓(xùn)培養(yǎng)體系，明確班主任的心理健康教育責(zé)任，抓好專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，將心理健康教育教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)計劃，對專職教師每年應(yīng)進(jìn)行不低于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)完善評價保障制度，中小學(xué)要把學(xué)生心理健康狀況納入各學(xué)科教師考核評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)每位教師重視和參與學(xué)生心理健康教育工作。各學(xué)校要根據(jù)心理健康教育教師的崗位職責(zé)和特點，設(shè)置科學(xué)合理的績效考核內(nèi)容。中小學(xué)心理健康教育教師享受班主任同等待遇，面向師生和家長開展的各類心理健康咨詢與輔導(dǎo)活動等計入教學(xué)工作量；高校要將專職心理健康教育教師納入專職輔導(dǎo)員序列管理。

　　（五）構(gòu)建組織保障體系。這是統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將心理健康教育工作納入對各市政府履行教育職責(zé)評價和高校黨建、績效考核，納入文明校園創(chuàng)建評估體系，建立定期通報制度。

　　強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立學(xué)校、家庭以及各部門溝通協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，要求學(xué)校每年對學(xué)生家長開展至少1次心理健康知識培訓(xùn)。

　　強(qiáng)調(diào)建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）三級學(xué)生心理健康發(fā)展服務(wù)平臺。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)和人才支撐，鼓勵高校開設(shè)咨詢心理學(xué)專業(yè)，強(qiáng)化心理健康教育應(yīng)用研究，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　《意見》中有哪些亮點內(nèi)容值得特別關(guān)注？

　　一是突出大中小學(xué)心理健康教育體系化。堅持系統(tǒng)思維，堅持一盤棋思路,注重解決心理健康教育資源碎片化的問題,整體規(guī)劃各學(xué)段課程教學(xué)、建檔轉(zhuǎn)接、咨詢干預(yù)、平臺保障等，充分整合學(xué)術(shù)、學(xué)科、實踐等教育資源，使課程教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容能夠體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、螺旋式上升特點，推動學(xué)生心理健康檔案能夠在各學(xué)段有序無縫轉(zhuǎn)接，盡可能確保有需求的學(xué)生得到心理健康相關(guān)的持續(xù)服務(wù)，推動構(gòu)建學(xué)段銜接、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。

　　二是突出課程的根本性作用。課程教學(xué)是教育的基石，也是相關(guān)學(xué)科教師專業(yè)化發(fā)展的基石。以前，大部分地方、學(xué)校都沒有開設(shè)心理健康專題教育或課程，教育內(nèi)容分散在安全教育、思政課等課程中。沒有課程，心理健康教育無法實現(xiàn)系統(tǒng)化開展，教師的專業(yè)化發(fā)展渠道空間非常有限。

　　《意見》明確提出，各地各高校要把心理健康教育課程納入學(xué)校整體教學(xué)計劃，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的心理健康教育課程體系，并對大中小學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容提出具體規(guī)劃和要求，為大中小學(xué)心理健康教育一體化以及心理健康教育教師職業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　三是突出各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持“大健康”理念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推動學(xué)校、家庭、社會整體聯(lián)動。在學(xué)校內(nèi)部，通過把學(xué)生心理健康狀況納入各學(xué)科教師考核評價指標(biāo)體系、在各類教師培訓(xùn)中增加心理健康教育的培訓(xùn)內(nèi)容等方式，引導(dǎo)每位教師重視和參與學(xué)生心理健康教育工作。在家校共育方面，要求學(xué)校每年對學(xué)生家長開展至少1次心理健康知識培訓(xùn)，通過家委會、家長學(xué)校等平臺強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　在社會層面，推動各地教育行政部門和學(xué)校加強(qiáng)與文明辦、衛(wèi)生健康、公安等部門以及精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)等溝通合作，建立溝通協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。特別是通過醫(yī)教結(jié)合、醫(yī)教協(xié)同方式，建立心理危機(jī)轉(zhuǎn)介診療機(jī)制，暢通從學(xué)校心理健康教育與咨詢機(jī)構(gòu)到精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的心理危機(jī)轉(zhuǎn)介綠色通道，及時轉(zhuǎn)介疑似患有嚴(yán)重心理或精神疾病的學(xué)生到專業(yè)機(jī)構(gòu)接受診斷和治療。

　　四是突出平臺的支撐輻射作用。好的平臺能夠?qū)⒎稚⒌摹⒐铝⒌膫€體力量，通過資源整合共享，推動形成合力，產(chǎn)生1+1>2的效果。為此，省教育廳決定設(shè)立山東省學(xué)生心理健康發(fā)展中心，支持市、縣（市、區(qū)）教育行政部門依托學(xué)校（包括高校）或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立本級學(xué)生心理健康發(fā)展服務(wù)中心，形成完備的省、市、縣三級平臺，切實發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、輻射引領(lǐng)作用。

　　下一步如何推動《意見》的貫徹落實？

　　堅持久久為功與重點突破相結(jié)合，我們研究制定了重點任務(wù)分解臺賬，明確了時間表、路線圖，注重精準(zhǔn)操作、便于評估問效，逐項推進(jìn)狠抓落實。

　　一是做好部署安排。要求各地教育行政部門、各高校加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本校實際抓緊研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，完善相關(guān)支持政策。

　　二是開展培訓(xùn)督導(dǎo)。面向大中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師開展培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，推動工作落地。在納入對各市政府履行教育職責(zé)評價和高校黨建、績效考核基礎(chǔ)上，我們將會同有關(guān)部門對《意見》落實情況適時開展督導(dǎo)檢查。

　　三是辦好宣傳教育活動。目前，全省大中小學(xué)正在舉辦心理健康教育月活動，5月13日，在濟(jì)南舉辦了全省學(xué)校心理健康教育月活動啟動儀式。下一步，通過多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，適時組織召開專題研討會或現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)、推廣各地各高校的理論和實踐成果。

　　四是建設(shè)好各級平臺。目前，我們依托山東師范大學(xué)設(shè)立了山東省學(xué)生心理健康發(fā)展中心，計劃通過經(jīng)費支持等方式，推動市、縣（市、區(qū)）教育行政部門于2022年底前設(shè)立本級中心，統(tǒng)籌利用資源，強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，為《意見》各項工作推進(jìn)落實提供平臺支撐。